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关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作实施方案的通知

消息来源:金塘管委会 发布日期:2013-08-29 浏览量: 字号:[ ]

舟金委办发〔2013〕40号

各社区(村),驻金塘市、区属各职能部门,各工程建设施工企业:

根据《国务院安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》(安委〔2013〕5号)和《浙江省安全生产委员会关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知》(浙安委〔2013〕11号)文件要求,现将金塘《工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

舟山市金塘开发建设管理委员会办公室

2013年8月29日

工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故

专项整治工作实施方案

为认真贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神,深刻汲取近年来建筑施工起重机械、脚手架、高支模及深基坑等坍塌事故的教训,进一步强化工程建设领域建筑施工安全生产监督管理,切实解决建筑施工坍塌事故多发、频发的突出问题,按照《国务院安委会关于深化工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作的通知》(安委〔2013〕5号)和《浙江省安全生产委员会关于印发工程建设领域预防施工起重机械脚手架等坍塌事故专项整治工作方案的通知》(浙安委〔2013〕11号)文件要求,进一步加强金塘工程建设领域安全监管,落实工程建设参建各方企业安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生,经研究,决定自2013年7月至11月在全岛范围开展预防施工起重机械、脚手架等坍塌事故专项整治工作,现制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,围绕继续深入扎实开展“安全生产大排查大整治”活动主线,以有关安全生产法律法规和标准为依据,坚持集中整治与加强日常监管相结合,突出重点,强化专项治理和行政执法;夯实基础、强化教育培训和科技支撑,有效防范和坚决遏制工程建设领域重特大事故的发生,促进我岛建筑施工领域安全生产形势进一步稳定好转,为经济社会发展创造安全稳定的环境。

二、工作目标

进一步落实工程建设项目施工现场各环节作业过程的安全管理责任,强化建设工程参建各方企业安全生产主体责任;切实加强行业主管部门安全监管,完善安全生产监管体系;突出源头治理,依靠先进科技等手段,有效预防工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故的发生,努力实现我岛工程建设领域施工起重机械、脚手架等坍塌事故起数和死亡人数比上年同期有所降低,杜绝较大及以上事故发生的目标。

三、整治重点

各有关部门要在认真总结前几年专项整治工作的基础上,针对存在的薄弱环节,抓住要害,突出预防,在各自的职责范围内,结合本行业(领域)实际,重点整治工程建设领域各类起重机械、架桥机、脚手架、高大模板、深基坑等各环节存在的下列安全隐患和违规作业行为:

(一)企业及项目负责人带班、监理旁站、设备“定人定机定岗定责”等制度不健全或落实不到位的;

(二)隐患排查治理工作制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

(三)起重机械未按规定检测检验或检测检验不合格,其安装、拆卸(顶升)作业未制定专项方案及审批,作业过程未严格按方案和相关技术规程实施,未按规定进行日常维护保养的;

(四)脚手架搭设未按规定制定专项施工方案及审批,未按施工方案和标准规程搭设及拆除,不符合规程和方案要求,钢管、扣件进场未经检验或检验不合格的;

(五)高大模板施工未按规定制定专项施工方案及审批,未按施工方案和标准规程搭设,不符合规程和方案要求的;

(六)深基坑施工未按规定制定专项施工方案并进行审批,土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测不符合相关规定及安全生产技术标准规范要求的;

(七)作业规程或施工方案不完善,缺乏针对性和可操作性,现场管理混乱,违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

(八)施工作业现场未制定并落实好台风、雷电等极端天气的防范措施的;

(九)施工企业主要负责人等三类人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作证书,建筑施工人员未经三级教育培训或教育培训流于形式的;

(十)发生事故后未认真吸取教训,整改措施不落实,重复发生类似事故的。

四、职责分工

按照分级属地和“谁发证、谁审批、谁负责”的原则,各有关部门负责对本地区、本行业(领域)建设工程项目实施集中整治,各社区(村)要配合相关部门做好本次整治工作:

(一)房屋与市政工程建设项目以及房地产开发项目、保障性住房工程:由开发建设处负责组织实施。

(二)在建水运工程项目:由市港航管理局金塘分局负责组织实施。

(三)交通工程建设项目:由金塘交通分局负责组织实施。

(四)水利、水务工程建设项目:由社会发展处负责组织实施。

(五)电力工程建设项目:按舟安〔2013〕14号文件要求由金塘供电营业所负责组织实施。

(六)西堠工业园和金塘北部开发在建项目:由舟山市西堠综合开发有限公司及金塘北部开发指挥部分别负责组织实施。

(七)金塘质监站负责做好起重机械整治的有关协调和督查工作。

(八)金塘安委办负责做好综合协调和监督检查工作。

五、主要任务和措施

(一)加强源头治理,完善市场监管机制。各有关部门要针对近年来工程建设领域起重机械制造、租赁、安装(改造、维修)使用、拆除、检验检测等环节暴露出的问题,统筹协调、源头管理、联合监管,建立健全租赁、安装企业准入制度,加强从业人员资格管理,健全并严格执行“定人定机定岗定责”制度。加大对施工材料制售、租赁环节的管控力度,杜绝无证制造、未经检验或经检验不合格、残次、报废起重机械和严重弯曲变形、锈蚀等劣质钢管、扣件流入市场和进入施工现场,从源头上消除安全隐患。

(二)加强安全管理和监督,落实企业主体责任。建设单位要按规定进行安全投入,加强对参建各方落实安全生产职责情况的过程监督。施工企业要落实安全生产主体责任,建立健全专项整治自查整改台账,形成闭环管理。监理单位要认真履行施工现场起重机械、脚手架、支模架及深基坑作业过程的安全监理职责。各有关部门要认真履行对施工起重机械、脚手架、支模架和深基坑施工的安全监管职责,加强督促检查,发现严重违法违规行为或重大安全隐患的要严肃查处,按规定上限处罚;对违抗监管执法的,要依法责令停工整改,依法严肃处理。

(三)强化教育培训,着力推进安全生产标准化建设。要进一步完善员工安全教育培训体系,着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员特别是架子工、起重机械安装拆卸工等特种作业人员的培训、考核和监督管理,严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的,不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作,把对施工起重机械、脚手架、支模架的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容,促使企业改善安全条件、提升管理水平。

(四)强化施工现场管理,提高施工企业安全生产水平。督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理,细化现场监管措施,特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程和施工起重机械、脚手架搭设等专项施工方案,突出建设单位和监理单位对施工方案的报备和审核作用,完善和加强建设工程中危险性较大工程安全专项施工方案专家论证制度。督促监理单位对重大施工项目及危险性较大的施工工序落实监理责任。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。落实各项施工安全技术措施,加大安全投入,按规定和工程建设需要提取安全生产费用,加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控,严格对施工起重机械、脚手架工程的检查,及时排查治理各类事故隐患。

(五)推广杭州“智慧安监”经验,提高施工安全技术水平。要加大建筑业模板及脚手架搭设及信息化监控等新技术推广力度,从生产装备工艺着手,鼓励企业积极应用先进的脚手架、支模架搭设技术和定型产品,提高施工脚手架、支模架工具化、定型化水平。加大力度推广应用架桥机、通用门式起重机、塔式起重机安全监控管理系统,加强实时监控,强化预防预警,减少因违章操作、超速超载引发的事故。推广杭州“智慧安监”经验,督促施工企业建立企业物联网管理平台,相关部门要逐步建成建设工程安全质量物联网管理应用平台,将岛内企业物联网管理平台纳入管理,应用视频信息网络加强对施工现场质量安全、文明施工、场容环境、作业条件等远程实时图像监控管理和事件追溯的现场管理力度。建立违法违规行为处置流程、工作机制等,不断提高质量安全监管效率。

六、工作进度安排

专项整治工作的时间为2013年7月至11月,具体步骤和阶段划分安排如下:

(一)动员部署(2013年7月)

制定实施方案,明确工作重点和阶段。各有关部门要按照《实施方案》要求,结合实际,制定具体工作方案。

(二)自查自纠(2013年8月至2013年9月)

各有关部门要组织专门人员,对重点整治范围的在建(包括已全部或部分交付使用但未竣工验收)、新建、改建、扩建工程项目,认真开展自查自纠,查找工程建设中存在的安全生产突出问题,制定整改措施,落实整改责任,及时进行纠正。

(三)开展重点督查(2013年10月至2013年11月上旬)

管委会安委办将根据工作进展情况,适时对专项整治工作开展情况进行督查,并组织联合检查组对重点区域、重点企业和重点工程进行抽查。

(四)总结评估(2013年11月)

各有关部门要把专项整治中的有效措施和成功经验进行归纳和提升,使之形成制度,实现法规制度的系统化。要于2013年11月20日前形成专项整治总结报告,书面报管委会安委会办公室,联系人:郑杰,联系电话(传真):8043536。

七、工作要求

(一)高度重视,认真组织开展专项整治工作。开展专项整治,是继续深入扎实开展“安全生产大排查大整治”活动的重要举措,是加强建筑工程安全监管、促进工程建设各方落实安全主体责任的重要手段,是提高建筑施工安全管理水平、解决建筑施工安全监管中存在的突出问题、遏制建筑施工坍塌事故的具体行动。各社区(村)、各有关部门要高度重视,针对预防起重机械、脚手架等施工坍塌事故的特点,认真制定本行业专项整治方案,细化措施,明确责任,抓紧组织落实,切实防范和遏制建筑施工坍塌事故。

(二)发挥综合监管职能,加强建筑施工项目的监督检查。各相关单位要认真履行安全生产综合监管职责,加强与有关行业主管部门的协调联动,加强对本区域内建筑工程的监督检查,认真开展以起重机械、脚手架等为重点的预防坍塌事故专项整治及隐患排查治理工作,及时消除建筑施工现场存在的隐患。在开展监督检查时,既要全面检查,又要对本地区重点项目、重点工程的重点检查;既要求施工单位对自身预防坍塌事故工作措施的检查落实,又要组织力量对管辖地区施工项目预防坍塌事故的防范措施进行抽查;既要有通知的监督检查,又要在不通知情况下暗查暗访,真正发现问题,真正排除建筑施工安全隐患,确保预防坍塌事故各项工作措施落实到位。

(三)总结整治成果,建立预防建筑坍塌事故安全长效机制。各社区(村)、有关部门要对专项整治工作进展情况适时进行评估,有效解决整治过程中出现的新情况、新问题,并及时总结整治成果,着力探索预防建筑施工坍塌事故的长效机制。要结合本辖区、本行业实际,认真进行建筑坍塌事故案例分析,从事故发生原因、施工发生过程、事故预防措施等方面入手,总结和提炼出预防建筑坍塌事故发生的技术性和管理性的规律,制定预防建筑坍塌事故长效机制,并有效落实。对危险性较大的防坍塌工程,要建立24小时动态监测制度,及时发现并消除事故隐患,有效避免建设坍塌事故的发生。



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