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定海区政府信息公开管理办法(试行)

消息来源:金塘管委会 发布日期:2015-07-13 浏览量: 字号:[ ]

第一章 总  则

第一条  为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,增强政府信息公开工作的规范性,提高工作效率,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《舟山市政府信息公开工作责任追究暂行办法》、《定海区政府信息公开保密审查制度》和有关法律、法规、规章的规定,结合我区实际,制定本办法(试行)。

第二条  本办法(试行)所称行政机关是指定海区人民政府及其工作部门、直属单位、派出机构,各乡镇人民政府。行政机关应当遵循公正公平、真实准确、及时便民的原则,切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

第三条 本办法(试行)所称的政府信息,是指行政机关在履行行政管理职责或者提供公共服务过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

第四条  区信息管理办公室是全区政府信息公开工作的主管部门,负责推进、指导、协调、监督全区政府信息公开工作。负责做好全区政府信息公开工作的培训和指导,组织开展全区政府信息公开工作的社会评议,并定期公布社会评议情况。

第五条 行政机关应当建立政府信息公开工作机构或者指定专人,负责本机关的政府信息公开各项工作,完善信息公开工作制度和程序。其具体职责是:

(一)承办行政机关的政府信息公开事宜;

(二)维护和更新行政机关公开的政府信息;

(三)组织编制行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告;

(四)对拟公开的政府信息依法进行保密审查;

(五)受理和答复公民、法人和其他组织根据《条例》规定获取政府信息的申请;

(六)行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。

第六条  行政机关应当加强政府信息公开工作的宣传,落实经费保障,提高工作人员的政府信息公开意识和服务能力,创造良好的政府信息公开环境和氛围。

 

第二章 政府信息发布协调机制

 

第七条 行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的,应当报经有权机关批准。

第八条 行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关沟通、确认,达成一致意见后方可发布;协调确认应当以书面的形式提出,其他行政机关应在10个工作日内以书面形式予以答复,情况紧急的应即时答复。不能达成一致意见的,应当报请区信息管理办公室协调解决。

第九条 行政机关与其他行政机关联合产生的政府信息,由主办单位负责发布,其他行政机关对拟发布的政府信息内容存在不同意见的,按照下列规定处理:(一)政府信息的内容属于其他行政机关权限范围的,应当按照有权机关的意见处理;(二)不能依据权限明确政府信息是否可以发布的,应报请区信息管理办公室协调决定。

第十条 行政机关发布食品安全、农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动植物疫情、重要地理信息数据、统计信息、地震预报等政府信息,应当严格按照法律、法规和国家规定的权限、程序执行。

第十一条 行政机关制作或者保存的政府信息已移交档案部门的,其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行;尚未移交的,其公开依照《条例》和本办法的有关规定执行。

第十二条 行政机关在网站、报纸、电视、微博等公开载体上发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的,应当在其职责范围内及时发布准确的政府信息予以澄清。

 

第三章 主动公开

 

第十三条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:

(一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;

(二)需要社会公众广泛知晓或者参与的;

(三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;

(四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

第十四条 区人民政府及其工作部门除公开上述第十三条规定的内容外,还应重点公开以下信息:

(一)由区人民政府制发的规范性文件;

(二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;

(三)国民经济和社会发展统计信息;

(四)财政预算、决算报告;

(五)行政事业性收费的项目、依据、标准;

(六)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;

(七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;

(八)重大建设项目的批准和实施情况;

(九)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况;

(十)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况;

(十一)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况;

(十二)城乡建设和管理的重大事项;

(十三)社会公益事业建设情况;

(十四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

(十五)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。

(十六)招商引资项目、协议、到位资金及落地实施情况;

(十七)年度重大目标绩效考核结果;

(十八)公务员、事业单位工作人员招考、录用的条件、程序、结果的有关情况;

(十九)重要人事任免。

第十五条  乡镇人民政府、街道办事处除公开上述第十三条规定的内容外,还应重点公开以下信息:

(一) 贯彻落实国家、省、市、区关于农渔村工作政策的情况;

(二) 财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;

(三) 乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;

(四) 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;

(五)乡镇(街道)的债务债权、筹资筹劳情况;

(六)抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;

(七)乡镇(街道)集体企业及其他乡镇(街道)经济实体承包、租赁、拍卖等情况;

(八)执行计划生育政策的情况。

第十六条 具有行政执法职能的行政机关可以在保护有关当事人合法权益的前提下,根据行政管理的需要,采取适当的方式主动公开行政处罚、行政强制等行政执法结果信息。

第十七条  行政机关应当以“中国定海”门户网站和定海区政府信息公开网为政府信息公开的第一平台,依托该平台优先公开政府信息,并及时更新。同时也可以通过本单位网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等各种便于公众知晓的方式公开。

乡镇人民政府、街道办事处根据需要,可以通过在办公场所、社区服务场所设立信息公开窗口、信息公告栏或者通过村务公开栏、广播、召开会议等方式向社会公开政府信息。

第十八条 行政机关应当严格执行省、市、区规定的新闻发布制度,指定新闻发言人,及时通过新闻发布会或者报刊、广播、电视、互联网等方式,发布重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他需要社会公众迅速知晓的重要政府信息。

第十九条 区行政服务中心、区档案馆应设置政府信息公共查阅场所,配备相应的设施、设备,开展信息查阅、资料索取、信息公告等服务,建立健全政府信息查阅服务工作制度,规范工作人员的服务行为,提高政府信息查阅服务质量,为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。

第二十条 属于主动公开范围的政府信息,行政机关应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定。

 

第四章 依申请公开

 

第二十一条 行政机关应当加强政府信息依申请公开工作,畅通申请渠道,提高工作效率和服务质量。区行政服务中心和区信息管理办公室是定海区政府指定的政府信息公开申请受理点。公民、法人和其他组织申请获取我区各行政机关政府信息的,可以直接到各行政机关办公场所或区政府指定的政府信息公开申请受理点,当场提出书面申请;也可以通过信函、传真、“中国定海”门户网站在线申请等方式和途径提出书面申请。

采用书面形式确有困难的,申请人可以当场口头提出申请,由受理该申请的行政机关代为填写申请书,并由申请人核实后签字或者盖章确认。

第二十二条 申请人应当如实填写姓名或者名称、联系方式;申请公开的政府信息的内容描述和形式要求应当明确、具体。

申请人委托他人申请公开与其自身相关的政府信息的,应当向行政机关提交申请人、被委托人的有效证件以及授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限,并由申请人签名或者盖章。

第二十三条 对申请公开的政府信息,行政机关应当按照下列规定分别作出书面答复处理:

(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;能够在答复时提供具体内容的,应当同时提供。

(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。

(三)属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料,不作为行政管理依据的,可以不予公开,但应当告知申请人并说明理由;作为行政管理依据的,应当予以公开,并按照本条第(一)项规定答复处理。

(四)属于正在调查、讨论、处理过程中的政府信息,可以不予公开,但应当告知申请人并说明理由。

(五)不属于主动公开的范围,且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的,可以不予公开,但应当告知申请人并说明理由。

(六)不属于本机关负责公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人;对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。

(七)含有不应当公开的内容,但能够作区分处理的,应当告知申请人可以部分公开及公开部分的获取方式和途径;对不予公开的部分,应当说明理由。

(八)申请内容不明确或者申请不符合规定要求的,应当一次性告知申请人需要补正的内容。

(九)同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出政府信息公开申请,行政机关已经答复的,可以告知申请人不再重复受理。

第二十四条 申请公开的政府信息由两个以上的行政机关共同制作的,由受理申请的行政机关提供。

申请政府信息公开,要求行政机关提供报刊、书籍等公开出版物,或者提供应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料,或者为其制作、收集、分析、加工政府信息服务的,行政机关应当书面告知申请人不予提供。

以申请政府信息公开的名义向行政机关提出信访事项的,行政机关应当书面告知申请人通过相应的法定途径提出。

第二十五条 行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复;不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。行政机关需要延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并书面告知申请人。延长答复的期限最长不得超过15个工作日。

申请公开的政府信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,需要按照规定进行保密审查或者征求第三方意见,可能超过规定答复期限的,行政机关应当书面告知申请人。

对拟公开的政府信息,行政机关在答复时不能同时提供的,应当确定并告知申请人提供的期限。

第二十六条 行政机关依申请提供政府信息的,应当依照申请人要求的形式予以提供;无法依照申请人要求的形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件、摘抄或者其他适当形式提供。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,行政机关应当为其提供必要的帮助。

第二十七条 行政机关依申请提供政府信息,除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外,不得收取其他任何费用,不得要求申请人通过其他组织、个人以有偿方式获取政府信息。

申请公开政府信息的公民确有经济困难的,经本人申请、受理申请的政府信息公开工作机构负责人审核同意,可以减免相关费用。

行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准以及相关费用减免办法按省、市有关规定执行。

第二十八条 公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与自身相关的政府信息记录不准确的,有权要求该行政机关予以更正。

行政机关收到政府信息记录更正要求后,应当进行核查,并按照下列规定作出处理;法律、法规、规章另有规定的,从其规定:

(一)有权更正且能够当场更正的,应当当场更正有关政府信息记录;不能够当场更正的,应当自收到更正要求之日起7个工作日内予以更正;认为政府信息记录准确的,应当书面告知申请人不予更正,并说明理由。

(二)无权更正的,应当自收到更正要求之日起5个工作日内转送有权更正的行政机关处理,并书面告知申请人,说明理由。

 

第五章 政府信息公开的保密审查

 

第二十九条  行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,遵循“先审查、后公开;谁公开、谁负责”的原则,认真执行《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法等相关规定,对拟公开的政府信息进行保密审查。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,不得公开。

第三十条 行政机关应建立政府信息公开保密审查领导小组,明确审查的程序和责任。完善政府信息保密审查审批手续,自觉接受区保密局的监督检查,如发现违反国家保密规定的,应当予以纠正。

第三十一条 行政机关进行政府信息公开前的保密审查时,不能确定是否可以公开的,应当依法报有关主管部门或者区保密局确定;不能确定是否危及社会稳定的,还应当按照国家和省、市有关规定及《定海区重大事项风险评估实施办法》报有关部门进行社会稳定风险评估。

第三十二条 政府信息主要内容需要公众知晓或者参与,但其中部分内容涉及国家秘密的,应当经法定程序解密或者删除涉密内容。

政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害权利人合法权益的,应当书面征求权利人的意见;权利人不同意公开的,不得公开;权利人未在行政机关规定的期限内答复的,视为不同意公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响而决定予以公开的,应当将决定公开的内容和理由书面告知权利人。

 

第六章 公文类政府信息公开的审核

 

第三十三条  行政机关拟制公文过程中,应当按照《条例》要求同步确定该公文的公开属性,公开属性分主动公开、依申请公开、不予公开三种。

第三十四条  公文类信息公开属性应依据《条例》有关规定,并结合行政机关的《政府信息公开目录》确定。

(一)符合本办法(试行)第二章主动公开有关规定的公文,其公开属性应确定为主动公开。

(二)向有关部门征求意见或答复有关部门意见的文件,其公开属性可确定为依申请公开。

(三)涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定;涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私(经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外);政府内部工作安排、内部流转的公文;正在调查、讨论、处理过程中的文件;与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动公正、合法进行或者涉及他人人身权利的;法律、法规规定禁止公开的公文,其公开属性可确定为不予公开。

(四)转发类公文,应根据所转发公文的公开属性确定其公开属性。所转发公文没有确定公开属性的,原则上其公开属性可确定为依申请公开或不予公开。

第三十五条  行政机关开始草拟公文时,首先应当根据公文的内容,对照本办法第三十四条规定,在发文拟稿单上注明其公开属性。属于不予公开的,还应当注明不予公开的理由。

第三十六条 行政机关要加强公文类信息公开的审核工作。依据有关法律、法规、规章和本办法的规定,对公文草拟、审核、签发等环节的公开属性标注情况进行审核。对公开属性不符合《条例》及本办法的要求的,要及时予以更正。

第三十七条 行政机关公文签发人在签发公文时,有权最终确定该公文的公开属性;公文签发人不能确定公开属性时,可以按照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者区保密局确定。

第三十八条 公文经审核签发后,行政机关对公开属性标注为“主动公开”的公文,应当在公文的正文附注位置标注 “(此件公开发布)”字样,并及时将此公文通过“中国定海”门户网站予以公开。

第三十九条  联合发文的,应由联合发文机关协商确定公文的公开属性。公文签发后,主办机关应将该公文的公开属性的最后确定情况反馈给其他联合发文机关。

第四十条 公文签发后,行政机关的政府信息公开工作机构应当按照该公文的公开属性,将主动公开和依申请公开的公文类信息编入本单位政府信息公开目录,不予公开的公文类信息要登记备案。属于主动公开的,政府信息公开工作机构应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内,将该公文类政府信息通过“中国定海”门户网站及本行政机关网站予以发布。

 

第七章 管理和监督

 

第四十一条 行政机关应当依照《条例》第十九条的规定,编制、公布本机关的政府信息公开指南和目录,并及时修订完善。

政府信息公开指南和目录应当科学合理,便于查阅。区信息管理办公室应当加强政府信息公开指南和目录编制、公布工作的指导和监督。

第四十二条 行政机关应当在每年3月31日前,通过“中国定海”门户网站、本机关网站或者新闻媒体公布本机关的政府信息公开工作年度报告。政府信息公开工作年度报告的内容依照《条例》的规定执行。

第四十三条 区信息管理办公室、区监察局应当依照职责对行政机关政府信息公开工作情况进行监督检查。

第四十四条 行政机关未落实政府信息公开工作责任的,由区监察局按《舟山市政府信息公开工作责任追究暂行办法》追究责任。

 

第八章 附则

 

第四十五条 市以上垂直管理单位在定派设机构、全区具有公共事务管理职能的组织参照此办法(试行)开展政府信息公开工作。

第四十六条 教育、医疗卫生、计划生育、文化、广播电影电视、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本办法(试行)执行。

有关行政主管部门应当加强对其所属或者管理的公共企事业单位的信息公开工作的指导和监督。

第四十七条 本办法(试行)自2013年8月1日起施行,原《定海区政府信息公开管理办法》(定政办发[2011]42号)同时废止。

第四十八条 本办法(试行)由区信息管理办公室负责解释。



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